“审计风暴”是审计公告披露预算执行违规行为后所引起的社会效应，而预算权失衡才是预算违规行为频发的体制根源。预算权失衡表现为预算控制权的错位、预算分配权的“碎片化”和预算问责权的缺位。公共预算体系改革必须从审计之外寻求突破口，以归位各方财政预算权为前提，形成立法、行政和司法相互制衡的预算权力结构，并从制度上和技术上强化预算能力，最终实现由过程控制向结果控制的转化。