作为土地征收与房屋拆迁法定原因之一的“公共利益”，因其内涵模糊不清、界定主体异化，往往成为达到征收与拆迁目的的“法器”。界定公共利益，应首先设定界定标准，同时构建公共利益的评价机制。对于前者，国家须在立法上明确公共利益的内涵，同时在实践中注意多种要素的综合考量；对于后者，国家应强调立法机关与司法机关的作用，摒除行政机关的评价，并赋予被征收人、被拆迁人参与评价的权利。