章运用产权理论探讨了政府出资人作为国有资本的管理应拥有的权力，并在对比分析政府出资人管理制度与出资财务主要内容的基础上，提出政府出资人管理制度的内部应进一步扩大，经营的选择问题应作为政府出资人管理制度的有机组成部分。章作为，不能仅在经营暨定的前提下，制订和实施经济的激励问题。经营的选择也应制度化；并认为经营的选择与经营的激励相互依存，缺一不可。