在国有土地使用权大量出让、财政收入快速增长的背景下，考量城市面积的快速扩张对经济增长的贡献及建设用地利用效率的高低具有重要意义。土地是经济发展中的重要生产要素，由于土地位置的固定性使得不同地区采取不同的土地财政政策，这致使城市产出效率和全要素生产率增长存在较大差异。因此对Solow模型进行扩展，使用我国1999—2009年数据，运用Malmquist指数分析方法对城市产出效率进行了实证研究。结果表明：全国各省市全要素生产率虽都呈现出上涨的趋势，但每个省市都存在土地使用效率不高问题。通过区域划分估算全国各省市全要素生产率增长情况，并使用分位数回归法分析各地区不同的增长方式，并针对土地财政、城市产出效率与全要素生产率增长差异间存在的问题提出政策建议。