在党和政府的重要文件中，政府审计一直被作为权力制约和监督机制。以信息经济学为基础，按委托代理关系、机会主义、治理机制和政府审计的逻辑顺序，分析政府审计为什么能够以及如何对公共权力进行制约和监督。公共权力及其运行离不开委托代理关系，由于信息不对称、激励不相容和环境不确定，公共权力机会主义必然出现。在应对公共权力机会主义的治理机制中，事前审计是制衡机制，跟踪审计是监督机制，事后审计是问责信息保障机制，审计基本功能是鉴证公共权力机构在责任履行、资源使用、信息报告、最大善意和运行机制等方面是否存在机会主义行为。